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贵州省住房和城乡建设厅2018年度法治政府建设情况

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2018年,我厅认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》住房城乡建设部《贯彻<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>的实施方案》和省委、省政府关于《贵州省法治政府建设实施方案(2017—2020年)》,结合全省住房城乡建设工作实际,扎实开展法治政府建设各项工作,取得了明显成效。

一、依法全面履行政府职能

(一)推进政府职能转变深入开展法治扶贫工作,会同省司法厅、省律师协会召开贵州省城镇化建设律师服务团法治扶贫行动推进会,充分发挥贵州省城镇化建设律师服务团的职能作用,按照“百所定向、千人定点、全员攻坚”的工作定位,组织律师服务团投身脱贫攻坚主战场,聚焦深度贫困地区,积极参与贫困村居的法律顾问工作,定向定点提供帮扶,推动法治扶贫“六大行动”落地见效。

(二)加强事中事后监管继续推进“双随机、一公开”监管工作。严格按照要求将“双随机、一公开”监管模式逐步扩大到现有监督检查活动中,不增加企业负担,提升建筑工程施工安全监管能力,全方位强化安全生产。2018年,在全省35个省直行业系统中,住房城乡建设系统共有190家单位进入“双随机一公开”监管平台,单位数量排名第一,且全部建立“一单两库”,全部开展抽查活动。一年来共开展随机抽查2262次,随机检查对象12238户,随机选派执法人员8929人次,向社会公开抽查结果11444条,实现“双随机一公开”监管全覆盖。另外,我厅不断加大行政审批下放事项的监督检查力度,对贵安新区审批流程不规范、跨级别核准企业资质等问题多次实地检查督导,成立专项工作组,进驻核查所有越级审批的建筑业企业资质,提出具体整改意见,切实履行行业监管职责。

(三)优化公共服务。推动全省住房城乡建设系统营商环境大优化。开展2018年产业大招商优化营商环境集中整治工作,印发《贵州省住房城乡建设系统优化营商环境集中整治工作方案》(黔建法通〔2018〕69号),明确工作目标、整治内容、整改时限和具体要求,着力解决住建系统政策法规落实、政务窗口服务质量、公用企业涉企服务、政府部门失信行为、政府部门涉企服务效能等问题,全面规范行政许可办理,降低企业外部制度交易成本。严格实行行政审批和公共服务事项规范化进驻实体大厅,将2项行政审批事项省级住房公积金支取业务全部进驻省政务服务中心集中办理,提升政务服务效能。开展证明事项清理工作,对我厅涉及群众和企业办事需要提交的各类证明事项进行了全面清理,共取消12项证明事项,不再作为业务受理的前置条件,转变行政管理方式,规范行政行为,改进服务作风,让群众和企业办事更顺畅、更便捷、更高效。

二、完善依法行政制度体系

(一)积极推进建设领域立法工作。配合省人大、省司法厅完成《贵州省绿化条例》《贵州省风景名胜区条例》《贵州省民用建筑节能条例》《贵州省新型墙体材料促进条例》《贵州省建筑工程招标投标实施办法》的修订工作。精心编制我厅2019年立法项目,根据省人民政府2018-2022年立法规划提出6项立法项目立项申请,其中一类立法项目4项,二类立法项目2项。

(二)加强规范性文件监督管理。严把规范性文件审查关,按照《贵州省规范性文件制定程序和监督管理规定》(省政府令第152号),对《贵州省历史文化街区保护管理办法》《贵州省城市设计管理实施细则》《贵州省新型墙体材料认定管理办法》等17件规范性文件进行了合法性审查,并按程序向省政府法制办备案。扎实开展规范性文件清理工作,印发《省住房城乡建设厅关于修改、废止、宣布失效部分规范性文件和公布现行有效规范性文件的通知》(黔建法通〔2018〕17号),对142件厅制发规范性文件进行了全面清理,其中废止32件,宣布失效1件,修改13件,保留96件。清理结果通过厅门户网站和《贵州都市报》向社会公开。

(三)建立公平竞争审查制度。印发《省住房城乡建设厅关于贯彻落实公平竞争审查制度的通知》(黔建法字〔2018〕927号),对我厅出台的政策文件明确未经公平竞争审查的,特别是妨碍全省统一市场和公平竞争的各种规定和做法一律不得出台,一律不得启动合法性审查程序,并设计制作公平竞争审查情况表,便于记录过程、保留痕迹、形成结论。

三、逐步健全依法决策机制

(一)加强行政决策制度建设。进一步完善重大行政决策程序制度,修订《贵州省住房和城乡建设厅重大决策程序规定》,合理界定我厅重大行政决策范围,将规划选址、农危房改造、城镇保障性安居工程等关系国计民生和群众切身利益的事项纳入重大行政决策范围。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序,健全行政机关内部重大决策合法性审查机制,明确未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。

(二)完善行政决策监督机制。组建全省乡村振兴战略规划建设(农村危房改造)技术服务专家库、贵州省新型墙体材料评审专家库、贵州省城镇燃气事故专家库和贵州省施工图设计文件审查专家库等,对专业性、技术性较强的决策事项,组织专家进行论证。建立完善风险评估工作机制,把风险评估结果作为决策的重要依据。

(三)深入推进法律顾问制度。推动贵州省建设法治协会规范化、制度化建设,吸纳全省建设、司法、律师等众多行业精英,帮助企业解决有关法律问题,拓宽工作思路,更好地为住房城乡建设行业提供法律服务。开展律师参与城市管理执法工作,通过“律师驻队”的方式为城市管理执法队伍提供法律服务,促进规范文明执法,引导城市管理相对人依法理性表达诉求,充分发挥律师在预防和化解执法纠纷、维护社会和谐稳定中的重要作用,不断完善城市管理运行机制,提高城市管理工作水平。

四、严格规范公正文明执法

(一)完善行政执法程序。印发《贵州省城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”三年行动方案》(黔建城管通〔2018〕198号),在全省城市管理执法队伍中开展“强基础、转作风、树形象”专项行动,通过落实执法全过程记录制度,健全行政处罚适用规则和裁量基准制度,完善文明执法规范等举措,全面规范城市管理执法行为,解决执法行为粗放等问题,把城市管理执法工作全面纳入法治化、制度化轨道。

(二)创新行政执法方式。加快建设数字化城市管理平台,运用互联网、物联网、大数据、云计算等现代信息技术,探索快速处置、非现场执法等新型高效执法模式,探索运用卫星遥感和无人机等技术采集信息开展执法,充分整合各类信息资源,基于数字化城市管理平台,拓展城市管理综合执法监督指挥功能,提升城市管理执法工作智慧化、精细化水平,提高城市管理执法效能。目前各市(州)均已开展市级数字化城市管理平台建设工作,各县(市)均已开展县级数字化城市管理平台建设工作。

(三)规范行政执法行为印发《贵州省住房和城乡建设厅关于严格规范综合行政执法(城市管理执法)行为严肃执法纪律的通知》(黔建城管通〔2018〕80号),严格规范综合行政执法(城市管理执法)行为,严肃执法纪律,切实维护人民群众合法权益。印发《贵州省住房和城乡建设厅关于开展规范综合行政执法(城市管理执法)专项检查和整治活动的通知》(黔建城管通〔2018〕101号),在全省范围内整治执法主体不合法,执法程序不合法,巧立名目滥施行政处罚,滥用行政处罚自由裁量权,不作为、慢作为、不文明执法等行为。

(四)严格行政执法人员资格管理。落实持证上岗,完成行政执法证件的申(换)领工作。实行行政执法人员持证上岗、亮证执法和资格管理制度,按照有关制证审核程序和要求,对我厅通过省政府法制办“行政执法培训系统”考试合格的98名干部职工进行了资格审核,并通过“贵州省行政执法管理系统”(制证系统)逐项完成人员基础信息录入、电子照片采集、网上申报审批等流程,确保我厅行政执法证件申(换)领工作的有序推进。

(五)加强行政执法保障。按照住房城乡建设部、财政部要求统一执法制式服装和标志标识,保障执法着装和装备。目前各市(州)、县(市)已基本完成城管执法制式服装和标志标识统一配备任务。

五、有效化解社会矛盾纠纷

(一)依法办理行政复议案件。严格执行《贵州省人民政府行政复议委员会办公室工作规程》,及时告知公民、法人或者其他组织向省行政复议委员会办公室提交行政复议申请,对于不符合受理规定的依法告知申请人解决途径。一年来,我厅共收到行政复议案件11件,均及时告知申请人向行政复议集中受理机构提交复议申请,并对有关政策进行耐心解答,得到申请人的肯定。

(二)依法做好行政应诉工作。认真贯彻落实《省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》,按照“谁主管、谁应诉”、“谁主办、谁出庭”的原则,要求被诉部门负责人带头履行出庭应诉义务,确实不能出庭的,委托相应的工作人员出庭,进一步强化行政机关及工作人员行政应诉的法定职责。支持人民法院依法受理行政案件,尊重并自觉执行人民法院生效裁判。

(三)积极发挥信访调解作用。规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序,正确运用调解、和解等方式化解行政争议,努力将矛盾化解在萌芽状态。坚持厅级领导每月定期接访制度,我厅包括主要负责人在内的所有厅级领导均按时到省群众工作中心接访,及时就地解决群众合理诉求。2018年,我厅未发生造成严重社会后果的重大违法行政案件。

六、提高法治思维和依法行政能力

(一)加强法治教育培训。一是开展厅党组理论学习中心组学法,先后集中学习研讨《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国监察法》及巡视工作规划等法律法规,进一步增强“四个意识”,全面准确学习领会和把握有关法律的核心要义和精神实质,切实发挥党员领导干部示范引领作用,带头尊崇和执行宪法,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。二是落实“谁执法谁普法”责任制,积极参加全国节能宣传周、全国低碳日启动仪式等活动,通过发放宣传资料、播放宣传标语、张贴宣传海报,举办“新时代学习大讲堂”业务知识专题讲座和专题培训班,召开政策培训宣贯会,邀请国内知名专家来黔授课等多种形式,重点宣传普及《城乡规划法》《招标投标法》《贵州省城乡规划条例》等住房城乡建设领域法律法规,切实提高普法工作的专业化、系统化和科学化水平。三是实行普法责任清单制度,进一步落实普法工作主体责任,认真制定《贵州省住房和城乡建设厅普法责任清单》,明确了普法内容、对象、目标、行动计划以及责任领导和责任部门,印发各有关处室(单位)抓好落实,主动向社会公布并报备同级普法主管部门,接受社会监督。四是深入开展宪法学习宣传教育,积极参加全省宪法知识在线竞答和“宪法宣传月”线上主题活动,组织发动全厅干部职工通过“黔微普法”微信平台,在“线上”完成宪法知识的学习、答题和朗读,在全厅形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的浓厚氛围,引导广大干部职工切实增强宪法意识。五是组织编写《法治扶贫在路上》工作动态,收集汇编法治扶贫有关法律法规规章、重要文件、会议资料、最新信息和宣传报道情况,在厅门户网站“普法”专栏发布,为推进法治扶贫行动提供有效政策支撑。六是运用新媒体新技术开展普法工作,组织发动全厅干部职工关注“中国普法”和“黔微普法”微信公众号,充分利用单位电子大屏、集团短信群、门户网站、微信公众号等平台载体,纵深宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国监察法》以及《中国共产党纪律处分条例》等法律法规。

(二)完善法治能力考查测试制度。加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。大力推广无纸化学法用法网络平台,全面实施国家工作人员学法考试制度,逐步将网络在线学法作为我厅公职人员学法的主阵地主渠道。2018年,我厅共187人参加全省国家工作人员统一在线学法考试,参考率80.6%,及格率98.9%,平均分87.17分,取得了良好成效。

七、加强法治建设组织领导

(一)落实法治责任。健全推进法治建设的领导体制和机制,印发《贵州省住房和城乡建设厅关于调整厅部分议事协调机构的通知》(黔建办通字〔2018〕2号),及时调整厅依法行政工作领导小组,由厅党组书记、厅长宋晓路同志任组长,积极推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。同时,领导小组还将班子成员作为厅依法行政工作领导小组副组长,进一步推进班子成员“一岗双责”落到实处。2018年一季度,我厅书面向省政府和住建部报告了上一年度法治政府建设情况,并向社会公开。

(二)注重统筹谋划。厅主要负责人、分管负责人每半年听取一次法治建设工作报告,及时研究解决法治政府建设中遇到的问题和困难。厅党组会、厅长办公会先后对我厅贯彻落实法治政府建设工作情况进行研究,传达学习2018年全省政府法制工作会议和全省法制办主任法规处长会议精神。厅主要负责人对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,切实把我厅各项工作纳入法治化轨道。

(三)狠抓贯彻落实。按照党中央、国务院和省委省政府2018年度关于依法行政各项重要工作部署,将法治政府建设纳入本单位年度工作计划,印发《贵州省住房和城乡建设厅2018年法治政府部门建设工作要点》(黔建法通〔2018〕143号)和《贵州省住房和城乡建设厅2018年度依法行政考核指标分工方案》(黔建法字〔2018〕479号),明确工作目标,压紧压实责任,细化落实措施,做到依法行政与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核,推动法治政府建设工作取得实效。

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